十一問+一圖，讀懂《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》
近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家知識產權局、中國工程院等七部門聯合印發(fā)《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和落實《實施方案》，現就有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
服務型制造是推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合、促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設現代化產業(yè)體系的重要舉措，對增強制造業(yè)價值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質量效益具有重要作用。黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務型制造。習近平總書記強調：“要推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合”。黨的二十大報告強調“推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發(fā)展服務型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展服務型制造”。
2016年以來，工業(yè)和信息化部聯合相關部門先后印發(fā)實施《發(fā)展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，服務型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質量發(fā)展賦能作用逐漸顯現。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領域應用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，制定本《實施方案》。
二、《實施方案》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標？
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系、促進信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動力，以推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領，堅持應用牽引、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展，強化技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果推廣應用，增強生產性服務業(yè)支撐能力，激發(fā)經營主體活力，夯實發(fā)展底座，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，打造服務型制造升級版，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質生產力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
《實施方案》提出發(fā)展目標：到2028年，服務型制造在制造業(yè)高質量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領域生產性服務業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。
三、《實施方案》的主要任務有哪些？
《實施方案》提出7項主要任務和3項專項行動。
7項主要任務分別是加強關鍵共性技術攻關和模式創(chuàng)新，發(fā)布服務型制造關鍵共性技術清單，推動共性技術攻關，加快典型模式升級，探索服務型制造新模式；培育壯大重點生產性服務業(yè)，發(fā)展科技服務業(yè)、工業(yè)設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、節(jié)能環(huán)保服務、質量技術和質量管理服務等；分類推進服務型制造模式推廣應用，分行業(yè)分領域推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業(yè)，促進產業(yè)提質增效；推進標準體系建設，加快建設統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面、協調配套的標準體系；激發(fā)經營主體發(fā)展活力，積極培育龍頭企業(yè)、領軍品牌、轉型方案提供商，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局；打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，鼓勵高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)先行先試，深化體制機制改革，探索一批可復制可推廣的經驗做法；夯實服務型制造發(fā)展底座，加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業(yè)互聯網”融合應用，按需布局算力基礎設施，提升工業(yè)數據要素供給，推動人工智能技術與服務型制造融合創(chuàng)新，提升網絡和數據安全保障能力。
3項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動，推動建設共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務型制造企業(yè)品牌提升行動，培育打造服務型制造龍頭企業(yè)和領軍品牌，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應用場景創(chuàng)新示范行動，打造面向生產需求、消費需求，以及國家重大戰(zhàn)略需求的融合應用場景，加強應用推廣。
四、如何實施共享制造培育提升行動？
實施共享制造培育提升行動，一是建設共享制造平臺，匯聚資源、增強服務功能、提升智能化水平，實現“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”。二是建設共享工廠，面向園區(qū)、集群等共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發(fā)、加工制造、檢驗檢測等共性需求。三是開放檢驗檢測資源共享，鼓勵有條件的制造企業(yè)參與檢驗檢測公共服務平臺建設，提升在線化、數字化、智能化檢驗檢測能力。
五、如何開展服務型制造品牌提升行動？
為充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，擬通過開展服務型制造品牌提升行動，培育壯大一批服務型制造龍頭企業(yè)和領軍品牌，在各行業(yè)各領域中更好地發(fā)揮引領帶動作用，營造服務型制造發(fā)展的良好氛圍。重點面向制造業(yè)企業(yè)、生產性服務業(yè)企業(yè)和區(qū)域，打造服務型制造品牌。一是支持引導制造企業(yè)創(chuàng)新產品和服務形態(tài)，提高全生命周期品牌管理運作水平，塑造具有中國特色的服務型制造品牌形象，到2028年培育打造100家服務型制造龍頭企業(yè)和50個領軍品牌。二是探索推進生產性服務業(yè)品牌體系建設。三是支持地方立足資源優(yōu)勢、產業(yè)特色，打造服務型制造區(qū)域品牌。四是加強品牌評價和宣傳推廣。
六、如何開展融合應用場景創(chuàng)新示范行動？
2025年《政府工作報告》提出，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。通過開展服務型制造融合應用場景創(chuàng)新示范行動，推動新理念、新技術和新模式的全面落地，形成更多可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。一是鼓勵打造面向生產需求的融合應用場景，重點圍繞產品全生命周期各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工業(yè)服務應用場景。二是鼓勵打造面向消費需求的融合應用場景，重點圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服務應用場景。三是鼓勵打造面向國家重大戰(zhàn)略需求的融合應用場景，引導政產學研各方通過豐富活動推介形式，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。四是建立新模式新場景推廣平臺，發(fā)布典型應用場景，加強應用推廣。
七、如何打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地？
為更好聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢，深化體制機制改革，探索服務型制造發(fā)展新舉措，擬打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，以省級及以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群為載體，在政策協同、創(chuàng)新應用、主體培育、數智技術攻關、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領域推進服務型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經驗做法。
八、如何加強服務型制造關鍵共性技術攻關？
在新一輪數字技術革命和產業(yè)變革的驅動下，服務型制造呈現快速發(fā)展勢頭，但仍存在關鍵共性技術供給能力薄弱等問題，亟需從以下三方面加強服務型制造關鍵共性技術攻關。一是鼓勵加強服務型制造關鍵共性技術研發(fā)，編制發(fā)布服務型制造關鍵共性技術清單。二是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動融合需求感知、集成研發(fā)設計、協同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業(yè)智能技術攻關聯動。三是面向重點場景、重點模式，推動攻關成果轉化應用和迭代升級。
九、如何推進服務型制造模式推廣應用？
為推動服務型制造典型模式深入發(fā)展，加強模式創(chuàng)新，將持續(xù)分類推進服務型制造典型模式推廣應用。一方面，及時總結提煉服務型制造新模式，鼓勵各行業(yè)領域分類推進服務型制造典型模式普及應用，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務對制造的賦能作用。另一方面，加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應鏈管理、遠程運維、產品服務集成等典型模式升級，探索模型驅動研發(fā)等服務型制造新模式。推動技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新互為支撐、相互促進。
十、如何培育壯大重點生產性服務業(yè)？
生產性服務業(yè)為服務型制造提供技術研發(fā)、設計、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極發(fā)展科技服務業(yè)、工業(yè)設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、節(jié)能環(huán)保服務、物流服務、咨詢服務、售后服務、人力資源服務等重點生產性服務業(yè)，為企業(yè)技術創(chuàng)新、生產經營、品牌打造等提供專業(yè)化服務。
十一、《實施方案》落地提出了哪些保障措施？
為保障《實施方案》落地實施，提出四方面保障措施。一是強化政策支持。健全完善促進服務型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理水平。二是完善公共服務。深入開展服務型制造萬里行等活動，強化區(qū)域協同、產學研交流合作，建立健全專業(yè)服務體系，鼓勵開展成熟度評估。三是壯大人才隊伍。依托各類平臺載體，加強服務型制造復合型創(chuàng)新人才培育。四是推進國際合作。深化全球產業(yè)鏈供應鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，搭建多層次服務型制造國際交流合作平臺，推動產業(yè)合作取得實效。
來源：工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司
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